7月4日，特朗普簽署了HR.1法案，即所謂的《大而美法案》。美國國會通過了一項「協調」程序，允許國會繞過參議院通常需要至少60票才能通過立法的規則。因此，只需兩院簡單多數票即可通過法案。
近年來，當一個政黨同時控制國會和總統職位時，通常會採用這一程序，因為它不需要少數黨成員的投票——但協調相關法案中的所有條款都必須與聯邦預算、資金或債務限額相關。因為這是一種限於多數黨根據其政策議程推動聯邦政府資金需求的工具。
7月1日，參議院以51票贊成(關鍵一票來自副總統萬斯)、50票反對的結果通過了HR.1法案，三位共和黨參議員與所有民主黨參議員和獨立參議員全部投反對票。兩天后，眾議院以218票贊成、214票反對的結果未經修改通過了該法案——所有民主黨眾議員都投了反對票，有兩位共和黨眾議員也投了反對票。
最終法案包含與移民和邊境相關的重大支出措施，這些措施將投入數十億美元用於移民和邊境執法，並對某些移民申請徵收許多強制性且成本高昂的費用。 HR1法案還包含其他影響非公民的措施，包括限制他們享受某些公共福利或稅收計劃的資格——但本文對這些內容不再另外贅述了。
移民執法機構
-為美國國土安全部 (DHS)及其下屬機構移民和海關執法局 (ICE) 和海關和邊境保護局(CBP) 以及國防部的移民和邊境執法相關活動提供707億美元的額外資金，用於在南部邊境部分地區的相關活動。
-透過動用聯邦稅收資金，暗中推動了移民政策的重大變革。由於這些資金是透過協調撥款而非常規撥款程序提供的，因此法案並未包含如何使用這些資金的指令，這阻礙了國會進行有效監督。重要的是，這些資金必須在 2029 年 9 月 30 日之前全部用完，而接收這些資金的機構在未來51個月內如何分配這些資金擁有很大的自由裁量權。
合法移民和免於驅逐
-大幅提高了庇護申請和臨時保護身分(TPS)等申請費用，以及在移民法庭面臨驅逐出境的個人尋求免於遣返的申請費用，將移民系統變成了一個「付費參與」的系統。程序性和時效性要求也隨之提高，包括在移民法庭提起的重新審理動議以及對移民法官裁決的上訴費用。
-所有非移民簽證的申請人需繳納250美元的“簽證保證金”，該保證金只有在簽證到期且簽證持有人證明其完全合規後才能退還。
-首次申請庇護的申請人不僅必須支付申請庇護的費用)規定為100美元)，而且在申請等待裁決的每一年還必須額外支付100美元。根據HR.1法案，如果一位尋求庇護者申請了至少一份工作許可，並且在等待5年後才獲得庇護，那麼他估計至少需要多支付1150美元的申請費，而在該法案頒布之前，相關費用為零。
新費用將積壓的移民系統負擔轉嫁到申請人身上。重要的是，所有擬議費用均為最低要求，這意味著未來可以提高這些費用，並可在現有費用基礎上疊加收費。此外，所有費用每年都會根據通膨進行調整——費用是禁止減免的。
移民拘留
-撥款450億美元用於建造新的移民拘留中心，包括家庭拘留設施。以未來51個月的平均數計算，到2029財年，這筆資金每年將額外增加106億美元，使ICE的拘留總預算達到每年至少140億美元，比 2024財年的拘留預算增長308%！相較之下，聯邦監獄局2025財年的總預算僅86億美元。 ICE拘留設施的絕大部分資金會流向承包興建和營運拘留設施的私人企業手中。
-根據ICE在2025年1月向國會提供的拘留成本估算，估計每年額外投入106億美元將ICE拘留床位增加到至少11.6萬張，其中每年60億美元用於與現有拘留中心簽訂合同，其餘用於建造和運營主要由帳篷和拖車組成的新的“軟拘留中心”。
-法案還提供了35億美元用於州和地方與ICE的合作，這導致各州建造自己的「軟拘留中心」並將其租賃給ICE，預計ICE拘留床位增加到12.5萬張以上，略低於目前整個美國監獄系統的拘留人數。
-除了授權增加拘留次數外，法案還透過隱性推翻「弗洛雷斯和解協議」中限制未成年人拘留時間的條款，削弱了對兒童的法律保護，不過是否違反和解協議仍有待法院裁決。
-授權國土安全部部長無需經過審查即可為單人成人拘留設施設定最低拘留標準，從而造成私人監獄運營商設施不符標準，也沒有相應監督，其後果將加劇多年來美國拘留系統普遍存在的有害的不人道狀況，包括醫療疏忽、過度擁擠、過度使用單獨監禁以及可預防的死亡事件。
移民逮捕
-撥款299億美元，用於支持ICE的執法和驅逐行動，包括五年內額外招聘一萬名執法人員、更新車隊、承擔其他與驅逐相關的交通費用，以及聘請新的律師在移民法庭上代表政府。由於這筆資金以一次性撥款的形式提供，賦予了ICE在移民執法方面更多的靈活性：包括大幅擴大社區逮捕，並加強與州和地方執法機構的合作(提供35億美元專項資金)，迅速提升其執法能力。
移民法庭
-法案將負責監管美國移民法庭系統的移民審查執行辦公室(EOIR)的資金提供33億美元一次性撥款。
-自2028年11月1日起移民法官的人數限制為800人(目前約700名)。.
法案僅向移民法庭提供較少的額外資金，卻大幅增加了用於逮捕和拘留移民的資金，並限制法官增加人數，這將大幅增加移民法庭本已積壓的案件數量，嚴重限制減少積壓案件的進展，相關移民案件將面臨更長的等待時間。
兒童移民
-法案中新增的強制性費用組合將使兒童更難爭取永久安全。例如，兒童必須支付100美元才能申請庇護，或支付250美元才能申請特殊移民青少年身分。
-取消了現有有關家庭住宿中心許可的法定保護，這使兒童面臨在不安全條件下面臨長期被拘留的風險。
-該法案包含了一項三億美元的額外資金，用於提供對兒童的任何潛在擔保人進行背景調查，以及所有兒童進行體檢，以確認是否有紋身等。
邊界管制
-計劃投入466億美元用於邊境牆建設，是川普政府第一任期內支出的三倍多，該計劃還包括50 億美元用於更新和建設美國海關及邊境保護局(CBP)的設施和檢查站。
-撥款78億美元，用於美國海關及邊境保護局(CBP)招募三千名新的邊境巡邏人員、車輛以及為聯邦執法培訓中心提供新的基礎設施。
-撥款4.5億美元用於「石花園行動」項目，旨在資助與州和地方邊境執法部門的合作。
-為國防部撥款10億美元，用於支援軍方的邊境行動，包括部署軍事人員支持邊境行動和臨時拘留移民。
移民執法
-至少撥款140億美元 ，用於各州支持邊境移民執法，提供35億美元用於向州或地方政府報銷與移民執法、拘留和刑事起訴相關的費用。
這些為州和地方政府提供的資金涵蓋了2021年1月21日之後採取的行動，也就是很大一部分會用於償還德州運營的移民執法項目「孤星行動」花費的110億美元。川普政府同時暫停了向各州和地方政府提供的用於應對新移民緊急人道需求的項目撥款，並提議在下一個財政年度徹底取消這類撥款。
邊境執法基金
-撥款100億美元設立“州邊境安全增援基金”，用於建造邊境屏障和在邊境逮捕移民，補償國土安全部“保衛美國邊境，防止人員或違禁品非法入境”的相關費用。該條款幾乎沒有提供任何保障措施，也未就如何分配這些資金提供任何指引。因此，這筆資金將成為國土安全部自行決定如何使用的秘密資金。