28 Sep
28Sep

      最近一直在談論的歐洲入境旅客簽證計畫再次被推遲。事實上,這就是歐盟網上簽證系統。根據歐盟官員的說法,歐洲旅行資訊和授權系統(ETIAS)計畫的啟動現已被推遲到2025年5月,因為將跟蹤進入歐洲的遊客的出入境系統(EES)的啟動問題。這位發言人說,“最初希望緊急狀態系統能在今年底或最遲在明年初開始運作。由於無法預見的延誤,這一時間表顯然無法實現。因此,ETIAS的實施已被重新安排到2025年5月,並有可能進一步推遲。”
        當歐盟第一次宣佈啟動ETIAS時,聲稱計畫在2023年11月啟動,將要求所有非歐洲的免簽國家公民,包括那些英國、美國和加拿大公民,在到達歐洲之前要獲得電子旅行許可。 然而,該時程表在今年早些時候被推遲到2024年初,然後本周再次發佈推遲——儘管ETIAS網站和歐盟網站仍顯示2024年的發佈日期。

        多年來,包括美國在內的近60個免簽國家公民前往歐洲進行短期訪問,但當新政策生效時,旅行者需要申請稱為 ETIAS的旅行授權,即歐洲旅行資訊和授權系統,才能訪問30個歐洲目的地國家。歐盟多年來一直試圖以某種方式努力實現這一目標——為免簽國家公民進入歐盟國家簽發旅行授權,但一直沒有成功。 

       新系統作為一個龐大的資料庫,用於監控誰可以進入歐洲國家。一經授予,有效期為三年——時間不超過90天。因為超過三個月以上的停留,例如上學或工作,是需要簽證的。 對於美國人、加拿大、澳洲和英國公民來說,這似乎並無不意外,美、加、澳、英都有自己的授權系統,即旅行授權電子系統(ESTA)或ETA系統,所有歐盟國家公民需要申請才可以繼續前往這些國家短期旅行。但其他免簽國家卻沒有部署同樣的系統針對歐盟公民,因此系統的目的引發很多免簽國家的憂慮。

ETIAS為何生效?
        根據歐盟委員會發佈的備忘錄,“ETIAS系統是一個高度自動化的IT 系統,旨在識別前往申根區的免簽證遊客所帶來的任何安全或非正常移民風險,同時為申根區的旅客過境提供便利。大多數旅行者不會構成此類風險。” 申根區由27個歐洲國家組成(27個歐盟國家中的23個,加上冰島、瑞士、挪威和列支敦士登),允許在這些國家之間旅行而無需內部邊境管制。
       該系統已研發多年,歐盟委員會於2016年就提出了這一想法。ESTA 的任務是通過其與2015年《歐盟免簽證計畫改進和恐怖分子旅行預防法》的聯繫來防止恐怖分子。該立法禁止擁有ESTA資格國家國籍的朝鮮、伊拉克、蘇丹和伊朗國民申請該程式2011年3月1日之後前往利比亞、索馬里、敘利亞或葉門等國家的任何人也沒有資格獲得 ESTA,即使他們符合申請資格
       歐洲邊境安全部隊(FRONTEX)報告承認,ETIAS也是一個幫助預防犯罪、非正常移民和公共衛生威脅的工具。過去兩年,特別是由於政治不穩定、經濟和環境危機以及衝突,埃及、巴基斯坦、敘利亞和突尼斯等國國民向歐洲的非常規移民(即偷渡)呈上升趨勢——常見的方式是通過小型船隻和陸路過境,最新引入注目的是通過飛機運送。
       而根據歐洲刑警組織的說法,ETIAS旨在減少或預防嚴重犯罪——包括人口販運、毒品販運、武器走私以及恐怖主義犯罪。2018年歐洲議會立法創建ETIAS系統時,就建議擬定一份觀察名單,“包含與涉嫌實施或參與恐怖犯罪或其嚴重刑事犯罪的人士或有事實跡象或合理理由的人士的相關數據,從而根據對該人的總體評估,相信他們未來會犯下恐怖主義罪行或其嚴重刑事罪行。” 總之,根據這個指標,如果歐洲刑警組織和歐盟成員國認為申請人可能犯有恐怖主義或其他嚴重犯罪,就可以拒絕對某人簽發授權進入歐盟。
        歐盟官方備忘錄同時指出,ETIAS將根據“歐盟邊境和安全資訊系統”進行檢查,但沒有具體說明是哪些系統。我們參考2016年歐盟發佈的新聞稿,應該是將“簽證資訊系統”(VIS)、歐洲刑警組織資料、“申根資訊系統” (SIS)、“歐洲指紋資料庫”(Eurodac)和“歐洲犯罪記錄資訊系統”(ECRIS)確定為ETIAS系統在驗證過程中需要使用的資料庫。

對旅行者意味著什麼?
       ETIAS網站尚未正式啟用,因此無法瞭解申請要求或查看旅客必須填寫的表格內容。根據歐盟官方所述,ETIAS授權與簽證不同,但事實上,根據有關ETIAS計畫的官方備忘錄,旅客所需的文件除了有效護照之外,還需申報具體旅行計畫;ETIAS聲稱無需前往領事館提出簽證申請,雖然歐盟的所有諮詢資訊都聲稱申請和批准過程只需幾分鐘,但官方又強烈建議至少在旅行前一個月申請,避免使用新系統進行緊急旅行, ETIAS系統稱申請雖只需幾分鐘即可完成,儘管官方備忘錄稱大部分申請都會在四天內獲得批准,但根據該系統的官方備忘錄,“某些情況下,ETIAS流程可能需要長達30天的審核時間

        長期以來,歐盟內部各成員國對外部的看法不一,其中包括最有爭議的移民政策(黃金簽證和黃金護照)都爭吵不休,如今,ETIAS這種變相的龐大網簽系統在現實層面如何部署,面臨著比美加澳英更複雜的局面,難以駕馭。2025年,也許只是口號,也許要等待某一個突發事件的刺激,天曉得。

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