03 Aug
03Aug

        加拿大的移民制度已經崩潰,這已不是什麼秘密了,各個方面都處於危險之中。最近關於加拿大人口危機、生產力危機、住房危機以及人才大規模外流的新聞比比皆是,但關於其根本原因和解決方案的討論卻非常少。

        如果加拿大移民目標只是增加加拿大的移民人數,那麼該制度在各方面可說都是成功的,但這並不是加拿大的移民目標。加拿大移民制度的目標不僅是增加國內生產毛額,而是提高生產力,讓每個加拿大人都能分到更多。因此,移民政策應該優先考慮人力資本、創新和創業精神——這是提高生產力的最大貢獻來源。但現在,新移民的失業率接近全國平均的兩倍,加拿大銀行業發出嚴重警報:加拿大已成為唯一一個商業投資落後的G7國家

        加拿大吸引創新和創業移民的移民政策的錯誤顯而易見——在聯邦層面,只有兩個項目:聯邦自僱計劃和創業簽證計劃。而第一個計劃於4月30日已被暫停;第二個計劃也於同一天被動縮減。

        移民政策如此無視創新和創業精神,如果放在實際情況中考慮,就更令人擔憂。加拿大商業發展銀行表示:「企業家是加拿大經濟的支柱:他們引領創新。他們幾乎創造了所有新增就業機會。他們推動成長和轉型。然而,每年創業的人越來越少,其中近三分之一的人在五年內關閉了企業

        另一方面,加拿大人口老化和嬰兒潮世代的退休引發了"繼任海嘯",在不久的將來,這會對加拿大的經濟造成前所未有的破壞。因此,不禁要問:為什麼移民政策的製定者忽視瞭如何吸引外國企業家?

另一項移民政策-旨在選拔最敏銳和最聰明的人才的快速入境(EE)抽籤系統在設計和使用方面也都存在著普遍、明顯的缺陷:
—例如,該系統根據教育程度授予積分,而不區分教育機構本身質素。知名大學工程專業的畢業生被認為具有與其它地方學院畢業生相同的經濟潛力;—還有,根據工作經驗授予積分,而不考慮工作經驗的獲得地點
—此外,完全忽略了申請人過去的收入。而加拿大統計局報告則指出,過去的收入是預測一個人未來收入和更高經濟潛力的最佳指標。值得注意的是,加拿大工作經驗在快速入境積分系統中排名是最低的。

        所有這些缺陷和問題都揭示了加拿大移民制度是由年輕領導人一時興起、未經協商就任意改變移民政策的一種模糊兼誤導性的政黨政治,而不是透明、基於理性的國家利益驅動的。加拿大移民、難民和公民部的一份報告更直言不諱地得出結論:"加拿大移民部目前的組織模式已經崩潰。"

解決方案是什麼
        加拿大人對新移民數量已越來越感到不安,7月ACS-Leger 最新民調顯示,超過六成表示“新移民太多”,比2月份人數增加了10個百分點,也是幾十年來對加拿大移民政策不滿率最高的一次,是2006年聯邦公民和移民調查中持這種觀點的28%的兩倍多。在Leger為加拿大研究協會進行的這個民調中,只有28%的受訪者表示新移民數量大致正確。僅3%表示,來加拿大的移民「太少」。

        住房危機和經濟擔憂正在推動加拿大人對疫情後移民數量的態度發生巨大轉變,移民問題也成為美國和歐洲許多國家政治議程的首要議題,加拿大人無法免受全球影響。在法國,反移民政黨在提前舉行的選舉中大幅增加了席次。 6月的蓋洛普民調顯示,55%的美國人希望看到更少的移民,高於2023年的41%,川普甚至承諾,如果他當選,將實施軍事化等級的大規模驅逐行動。

        另一方面,新移民也認為加拿大的移民水準太高,在2023年12月至2024年2月進行的一項民調中,過去十年內移民到加拿大的2000多名成年人中有42%表示,杜魯道自由黨的新移民目標過於寬鬆。

        移民部長馬克·米勒去年宣布,加拿大將放寬政府的移民目標,從2025 年開始將新移民人數限制在每年50萬,這一目標比2015年自由黨上台時每年不到30萬移民的目標大幅提高,加拿大計畫2024年接納48.5 萬名新移民。保守黨表示,將透過將人口成長與住房供應成長掛鉤來修復加拿大不合時宜的移民制度。

        根據Lege 的這項民調,在所有政黨中,認為移民數量過多而不是合適的人數更多,包括了45%的自由黨選民;約76%的保守黨選民認為移民水平過高。

        對移民問題的擔憂在阿爾伯塔省(67%表示新移民太多)、安大略省(62%)和魁北克省(61%)最為嚴重。

        在多倫多、蒙特婁、溫哥華這三個城市中,有超過一半(54%)的人認為目前移民加拿大的人數太多,認為空間和可用服務的壓力程度更高,32.5%認為還好。

        成年人最不關心當前的移民水平,而41%的18- 24歲年輕受訪者擔心有太多移民來到加拿大,而最年長人群(55歲以上)最擔心——雖然移民對於加拿大人口結構、抵消人口老化、維持退休人員與工人的平衡比例很重要。

        今年3月,加拿大移民、難民和公民部(IRCC)宣布,打算限制非永久居民(NPR)的入境數量,在三年內將其在總人口中所佔的比例從6.2%降至5%,目標是減少臨時移民。然而,在本週三發布的貨幣政策報告中,加拿大銀行(BoC)對此情況給出了截然不同的解讀。

        4月初,非永久居民佔加拿大總人口的6.8%,遠高於3月宣佈時的比例,預計這一比例在短期內將持續上升。這表明,計劃中的政策需要更長的時間來減少臨時居民的流入,以實現 5% 的目標。非永久居民(NPR)通常指國際學生、臨時工人和難民。

        加拿大央行也上調了對人口成長的預測,今年4月,央行曾預測,加拿大15歲以上人口的人口成長率將從2024 年上半年的3.3%放緩至2025年和2026年的平均1%,淨NPR流量的未來走勢仍存在相當大的不確定性。

        今年1月,加拿大移民部宣布將對國際學生學習許可申請數量實施上限,預計今年的申請數量將比2023年減少35%,預計2024年的學習許可獲批總數約36萬份,而今年頭五個月的學習許可獲批數量從2023年同期的20萬份增加到21.6萬份(其中印度學生獲得了9.1萬份),預計之後會縮減到15萬份左右(2023年,加拿大發放了68.2萬份學習許可,其中印度學生佔27.8萬人)。

        政府的聲明是由於住房成本飛漲(從房價到租金),以及由於臨時移民數量激增而給醫療和其他基礎設施帶來壓力。

        移民是一個極其複雜的問題,現在是時候超越空談,以透明、負責和對國家利益的承諾來解決加拿大移民制度的根本缺陷了,因此必須改革一個因缺乏透明度和問責製而支離破碎的移民部門,賦予它團結各級政府和民間社會、學術界、私營部門、僑民和當地社區以及媒體等共同參與的任務,必須重新定義移民的目標和目的,找出不足,創造可持續的解決方案。

        只有這樣,才能將移民政策轉變為真正惠及所有加拿大人的政策——無論是老加拿大人、新加拿大人還是未來的加拿大人。

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