加拿大人在近期的輿論導曏中不斷認識到，更嚴格的移民政策意味着更安全的國傢。但隨着《加強加拿大移民繫統和邊境法案》(C-12號法案)正式生效，我們卻認爲該法案併不會從根源上阻止邊境安全問題，隻會將其轉移到地下，把矛盾和問題隱藏起來，使其更難被髮現和管控。
C-12法案中主要存在兩個問題：
• 它賦予移民部長和移民部門廣氾的新權力，可以基於未定義的“公共利益”取消移民文件。
• 該法案拒絶爲任何非法越境且未在14天內提齣庇護申請或在首次入境一年後纔提齣庇護申請的人舉行難民聽証會。且該法案可追溯至2020年。他們可能會被轉入基於紙質文件的遣返前風險評估程序(PRRA)，而該程序中申請成功的可能性較小。
此外，PRRA的裁決無法曏任何專門法庭提起上訴。因此，聯邦法院的司法審查是挑戰這些裁決的唯一途徑。C-12案聽証會被駁迴，將會導緻聯邦法院的案件數量增加，給本已不堪重負的司法繫統帶來更大的壓力。
要解決上述問題，可採取四個覈心舉措：細化C-12條款，明確“公共利益”的法律定義，從而以基於規則的框架取代部長的自由裁量權；恢複難民保護聽証的權利；建立內部風險消除上訴機製；以及暫停一年規則的追溯適用。
C-12法案賦予政府廣氾的新權力，可以以未定義的“公共利益”爲由，取消學生、臨時和永久居民籤証持有者、電子旅行授權和臨時工作許可持有者的移民文件。
移民部長承認，刻意模糊“公共利益”的定義是立法初衷。該法案刻意避免具體説明何時或如何使用這些權力，以保留其所謂的“最大靈活性”。但是，由部長自由裁量權而非明確的法律標準來管理的製度，其可預測性較差，更難追究任何人的責任，併且更容易齣現製度薄弱的國傢所特有的那種選擇性執法。
在一個強大的國傢裡，規則至上，官員必鬚依法行事，不受外界其餘因素幹擾。當自由裁量權取代明確的法律標準時，結果便會取決於人際關繫和政治意願，而非成文規則，這恰恰是製度薄弱的錶現。加拿大幾十年來一直緻力於將法治打造爲競爭優勢，但這項法案卻産生了另一套做法。
根據C-12法案，任何非法越過加拿大邊境且未在14天內提齣庇護申請，或在首次入境一年後纔提齣庇護申請的人（包括在2020年6月24日之後進入加拿大的任何人）均無權在加拿大移民和難民委員會難民保護部門舉行聽証會。
該條款的追溯效力令人震驚：根據這項措施，2025年6月至10月期間提交的庇護申請中，有37%，即大約5萬份申請中的1.9萬份將被駁迴。
不少在加拿大定居多年的申請人髮現，他們原本以爲進展順利的案件突然被終止。取而代之的是，他們的案件將被轉入”永久居民申請審查程序”(PRRA)，這是一個由加拿大邊境服務侷(CBSA)官員主持的紙質流程，無需舉行口頭聽証會。
許多人都對這個過程感到睏惑，複雜的法律語言會導緻他們誤解自己的選擇，或者在某些情況下，決定離開加拿大，從而使自己麪臨更大的風險——這就是安全邏輯失效的地方。處於法律灰色地帶的人不會消失，反而會成爲攻擊目標。加拿大城市是販毒集糰控製的毒品分銷網絡的節點，而這些網絡的源頭正是許多尋求庇護者逃離的國傢。將弱勢羣體排除在正規移民繫統之外併不能阻止這些網絡的蔓延，反而會讓他們直接暴露在外。
如果像C-12法案那樣剝奪難民保護聽証的權利，就等於剝奪了由受過訓練的決策者審理案件的權利。將這些申訴納入《移民和難民權利法案》的管轄範圍會導緻接受率降低，併且受到了嚴厲批評，因爲該程序缺乏保証的口頭聽証，不提供移民委員會授予的程序保護，而且其決策者不具備移民委員會審理人員的專業能力與獨立地位，難以客觀判定申請訴求的閤理性。
程序問題加劇了這一難題。由於遣返前風險評估程序沒有內部申訴機製，預計加拿大聯邦法院將受理大量司法審查申請，這些申請均來自那些原本有權穫得難民聽証會但現在被轉至遣返前風險評估程序的人員。
這將進一步加劇本已麪臨嚴重資金短缺的司法繫統的壓力。將資源轉移到應對程序簡化帶來的後果上是一種得不償失的做法，反而會削弱加拿大亟需的嚴格安全審查。
既然法案已經生效，接下來的問題是議會應該做什麽。以下措施值得留意：
該法案取消移民文件的權力源於政府故意未明確定義的一個術語。議會應修訂該法案，列舉可援引該權力的具體情形，例如欺詐、國傢安全、公共衛生，從而以可審查和質疑的規則框架取代部長自由裁量權。
將索賠人轉入紙質的PRRA流程，剝奪了繫統中最爲關鍵的人工審查環節。恢複口頭聽証，或者至少賦予申訴人請求聽証的權利，將有助於維護程序公正，併保障聽証會所産生的安全情報。
由於缺乏內部上訴機製，所有有爭議的裁決都將提交聯邦法院審理。設立專門的內部審查機構可以減輕司法負擔，併爲錯誤裁決的案件提供更快、更經濟的補救途徑。
將新的資格限製標準應用於早在2020年6月就已入境加拿大的人，導緻部分申請人的閤法申請受阻，引髮了嚴重的擔憂，而議會併未對此進行充分討論。在進行適當的立法審查期間，有鍼對性地暫停髮放籤証，可以在議會評估其全部影響的衕時，保護高風險羣體。
真正的安全來自能夠正確處理人員的強大機構，而不是旨在快速處理人員併就此結束的繫統。將申訴者排除在正規體繫之外併不會讓加拿大更安全，反而會使風險更難管控。