特朗普政府此前发布了一份关于身份调整的新的移民政策备忘录(相关文章阅读)。身份调整是指符合条件的非公民在境内申请成为美国合法永久居民(LPR，即绿卡持有人)的程序。这负责管理合法移民的美国公民及移民服务局根据此备忘录声称：在美国境内符合条件成为永久居民的人现在必须首先返回原籍国通过领事程序申请，而非留在美国境内申请身份调整。根据备忘录，身份调整是一项需要行使自由裁量权的特殊事项，是作为常规领事程序的例外情况。
尽管特朗普政府此后试图淡化该备忘录的潜在影响，但这项新指导方针代表了特朗普政府对移民体系的最新攻击。根据备忘录的实施方式，它通过进一步加重美国海外领事官员的负担，以及让美国境内的移民从国外申请永久居留权期间长期与美国的工作和家人分离，从而对移民产生重大负面影响。
与备忘录中声称“境内调整身份是例外情况”相反，这一程序实际上是移民体系中一项既定组成部分，1960年由国会正式写入法律，近年来占所有永久居民申请的一半以上。鉴于“境内调整身份”对美国移民的重要性，如果按照备忘录内容实施，它几乎会消除大多数绿卡申请人成为永久居民的途径。
此外，美国移民局单方面发布该备忘录，实际上在未遵循联邦“通知与评论”规则制定程序的情况下改变了现有规则，扰乱了长期存在的流程，并延续了特朗普政府对移民的敌意。截至本文发布时，该备忘录尚未被撤回或修改，这意味着除非发布后续指导，否则特朗普政府必然会试图利用此备忘录确保尽可能少的移民符合“境内调整身份这一例外情况”的资格。
无论新备忘录的实施范围有多广，它都只是美国一系列严苛、且有害移民政策中的最新一项。这些政策得到数十亿美元的游说资金支持，并由特朗普政府推行，旨在打造一个更具限制性的美国移民体系。特朗普声称此类限制将为美国人创造更多经济机会，但事实上，已对美国经济产生负面影响。
民调显示，多数美国人支持通过扩大劳工、企业家和家庭的合法移民途径来美国而非有害的移民措施。这一支持表明，美国需要一个能促进经济发展并维系家庭团聚的新移民体系，而不是可能压垮领事系统、进一步损害经济并迫使家庭分离的移民政策。